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　　去年2月，主管辽宁、吉林、黑龙江的最高法院第二巡回法庭办公后，信访人员排成近1公里的长队。有网友把巡回法庭形象地比喻为“信访办”。

　　虞政平坦言，第二巡回法庭成立前对东三省的信访问题是有预判的，但是没有想到挂牌后会有这么多人员来访。

　　为接待来访人员，第二巡回法庭的法官和法官助理们全员轮流到接待室接待来访人员，有时一直接访到晚上8时。

　　据第二巡回法庭统计，从去年2月2日第二巡回法庭办公到12月31日，共接待涉诉信访人员33000余人次，这一个数字是第一巡回法庭的3倍。其中，辽宁省占72%，黑龙江占16%，吉林占12%。在所有案件中，符合第二巡回法庭接谈范围的占比仅29.92%。

　　在虞政平看来，大量信访主要由三因素造成。一是与最高法院开到“家门口”有关，最高法院在沈阳办公非常大地节省了信访人员的成本。二是我国实行立案登记改革后，案件量大增，一些信访人员在案件刚进入司法程序或司法程序未走完的情况下直接来。三是信访量大与老百姓对当地法院案件处理不满意有关。

　　“大量的信访与东三省在转型过程中社会矛盾增加有很大关联，还有一些信访人的非理性也比较集中。”第二巡回法庭主审法官齐素说。

　　为确保大量不可能影响到第二巡回法庭的正常工作，第二巡回法庭邀请东三省高院富有经验的法官们来“支援”，和第二巡回法庭的法官们轮流接访。最终，到第二巡回法庭人员数量从年初的每天上千人直线降到每天几十人。

　　在法学界，曾有学者觉得，巡回法庭的法官们疲于处理信访事项，会影响常规审判工作，造成司法资源的浪费。

　　他认为，作为最高审判部门，巡回法庭必然会面临对判决不服案件的申诉问题，这是目前司法救济的渠道之一。信访量过大反映出老百姓对最高法院的权威有很高期待，不能因信访量大而忽略接访工作。巡回法庭可通过更有效的工作机制来平衡上班时间，在接访同时不影响正常审判工作。从目前情况看，通过一年来的接访，信访量直线下降说明信访已进入良性循环。另外，巡回法庭大量接访实际上对“进京访”起到提前承接作用，会减轻最高法院本部的信访压力。

　　根据中央的顶层设计，最高法院设立第一、第二巡回法庭的一大目的是审理跨行政区域的重大行政和民商事案件，改变司法“地方化”的倾向。不过，从去年案件审理情况看，跨行政区域的案件量占比仍然较低。

　　刘敏介绍，以第一巡回法庭为例，去年，第一巡回法庭共受理919件案件，其中跨行政区域案件为170件，仅占18.5%。

　　第二巡回法庭的案件比例与第一巡回法庭相似。第二巡回法庭去年登记立案并组成合议庭审理的案件为876件，其中跨行政区域重大行政和民商事案件共计133件，仅占全庭受理的行政和民商事案件的19.73%。

　　一位在巡回法庭工作的人士分析，跨行政区域案件占比较少还在于这类案件的量本身就很少。比如，巡回法庭一审审理的都是跨省级的重大行政和民商事案件，这类案件不多。

　　有学者认为，要解决这一个问题，有必要通过立法完善两项制度：一是适当降低跨行政区域案件的级别管辖标准，二是尝试建立“飞跃上诉制度”，允许当事人对特定情形特定类型的跨行政区域案件，越过高级法院直接向巡回法庭提起上诉。

　　中国人民大学法学院教授陈卫东赞同这两项建议。他称，“飞跃上诉制度”其实就是对中院、高院管辖的跨行政区划案件，允许当事人越级向巡回法庭上诉，再由巡回法庭自由选择是否受理。这种方式可提升跨行政区划案件的审理效率，也可让最高法院最直接地发现地方法院审理跨行政区划案件中存在的问题。

　　司法“地方化”的一大表现是领导对案件的干预。在地方办公的巡回法庭在审案时会不会遇到干预呢？

　　刘敏和虞政平都对此否认。虞政平称，第二巡回法庭在成立一年来，没遇到过一起当地领导干部干预案件的情形，如果干预、“打招呼”，无论级别多高的官员，都会被巡回法庭记录在案。

　　虞政平表示，设立巡回法庭除方便当事人打官司外，实际上具有对地方法院和司法环境的监督功能。（记者 邢世伟）